Лоббирование IT-сектора на госуровне: как это делается в США

Лоббирование IT-сектора на госуровне: как это делается в США
Александр Москалюк

раздел, посвященный лоббированию, вы обнаружите более 70 сайтов структур, основной задачей которых является защита определенных интересов на государственном уровне. В США принято лоббировать все – от постройки нового насоса на водоканале до увеличения бюджета космических программ. Естественно, высокотехнологический сектор не стал исключением.

Собственно, в статье мы не станем обсуждать такие аспекты, как целесообразность подобных процессов и то, где же проходит та призрачная черта, которая разделяет лоббирование и коррупцию в государственных органах. Основной интерес для нас будет представлять практика продвижения технологическими компаниями своих интересов в правительственных кругах. А то, что это становится все более популярным, подтверждают цифры, приведенные ниже. Однако сперва стоит разобраться в различных видах IT-лоббирования.

На первом месте (не столько по своим объемам, сколько по значимости) находится корпоративное продвижение интересов. Здесь существуют два действующих субъекта -- корпорация и правительство (т. е. вся верхушка власти). Другой вид -- так называемое организационное лоббирование, также приобретающее все больший размах, и здесь субъектами отношений выступают, с одной стороны, правительство и отдельные его представители, а с другой -- организации, представляющие интересы своих клиентов.

Корпоративное лоббирование

Корпорации, как правило, имеют достаточно солидные бюджеты и собственный корпоративный статус, что позволяет им общаться с сильными мира сего, обходясь без посредников. Кроме того, их возможности для политического "шантажа" довольно велики, если за ними числится большое количество рабочих мест или крупные инвестиции в местную экономику.

Некоторые факты с сайта Палаты представителей Конгресса США

Ежегодно индустрия лоббистов получает 8,4 млрд. долл. США.
Большинство (!) жителей города Вашингтон, которые не работают на государственных должностях, работают в лоббистской индустрии.
В Вашингтоне в три раза больше адвокатов, чем во всей Японии.
Если бы лоббисты Вашингтона отделились и основали самостоятельное государство, то по уровню развития экономики она опережала бы 57 стран мира.
На каждую бензозаправку в Вашингтоне приходится 13 лоббистских контор.
Самый больной вопрос, к решению которого привлекаются лоббистские организации, -- налогообложение. Чаще всего гиганты индустрии начинают проникновение в государственные структуры еще на этапе предвыборных кампаний, финансируя деятельность того или иного кандидата. В этом плане весьма показателен случай, произошедший в штате Вашингтон, где в Сенат баллотировались республиканец Слейд Гортон (Slade Gorton) и демократ Мария Кэнтвелл (Maria Cantwell). Если первый был широко известным защитником корпорации Microsoft в период антимонопольного расследования, то представительница от демократической партии прежде работала в Real Networks. Именно этот факт, а также непосредственное финансирование софтверными корпорациями предвыборных кампаний кандидатов позволили многим говорить о том, что на самом деле в Сенат баллотировались не республиканцы и демократы -- борьба шла между Microsoft и Real Networks.

Если же взглянуть на список основных финансовых доноров предвыборных кампаний кандидатов на должность Президента США, то здесь лидером является AT&T, дальше в списке идут Microsoft, SBC Communications, Bell Atlantic, BellSouth и DreamWorks.

Однако нельзя утверждать, что лоббирование имеет место только во время предвыборных кампаний. Диалог между технологическими корпорациями и властью происходит непрерывно, и многие компании имеют своих постоянных представителей в Вашингтоне или же используют услуги профессиональных лоббистов. Для того чтобы оценить масштабы данного направления, достаточно взглянуть на соответствующие бюджеты некоторых компаний.

В последнее время на слуху у многих были лоббистские атаки таких компаний, как Microsoft (антимонопольное расследование), DoubleClick (изменение законов о неразглашении персональной информации в Internet), профессиональная ассоциация Recording Industry Association of America (дело Napster) и многих других.

Каким же образом чаще всего фиксируются взаимоотношения корпорации и власти?

Финансирование кампаний. Здесь участие технологических корпораций проследить легче всего, так как объемы частных пожертвований в фонд кандидатов подлежат разглашению.
Финансирование представительств. Многие технологические компании предпочитают содержать собственный офис в столице США сугубо для лоббистских целей. Сотрудники данного офиса поддерживают связи с представителями законодательной и исполнительной власти, и эффективность их работы оценивается объемом выполненных задач, постановкой которых занимается высшее руководство компании.
Найм специального представителя. Бывшие президенты, вице-президенты и законодатели редко остаются без работы. После ухода из властных структур у них остаются связи и, соответственно, влияние. Многие чиновники после правительственной работы предпочитают получать свою зарплату из фондов компании, которая оценит их возможности. Организационное лоббирование

Весьма легко рассуждать о защите своих интересов, если ваш бизнес представляет собой транснациональную корпорацию с десятками тысяч сотрудников и миллиардными доходами. Означает ли это, что если вы представитель малого и среднего бизнеса, то ваши интересы остаются в стороне? Выражение "Любой каприз за ваши деньги" работает и в этом случае, и сегодня в США существует огромное количество организаций, согласных защитить ваши права в законодательной сфере.

Чаще всего подобные структуры основываются на средства крупных корпораций, однако впоследствии за ежемесячную или годовую плату "вход становится открытым для всех желающих", и тогда возможности лоббирования открываются и среднему бизнесу.

Пожалуй, наиболее известной организацией для лоббирования интересов high-tech-сектора является TechNet. Общественный институт, в правление которого входят такие незаурядные личности, как Крег Барретт (Craig Barrett) из Intel, Джон Чемберс (John Chambers) из Cisco Systems, Джон Доуэрр (John Doerr) из Kleiner Perkins Caufield & Byers, Боб Хербольд (Bob Herbold) из Microsoft и многие другие, активно сотрудничает с законодательными органами США.

Достижения IT-лоббистов в 2000 г.

Трехлетний мораторий на налоги в Internet.
Законодательная защита от судебного преследования в случае возникновения убытков вследствие Проблемы 2000.
Налоговые льготы для компаний, вкладывающих в Research & Development.
Увеличение государственных грантов на научные исследования в области высоких технологий.
Укрепление торгово-экономических отношений с КНР.
Законодательное ограничение киберсквоттерской (незаконной) деятельности.
Начало реформы патентного законодательства.
Законодательное признание цифровой подписи. Именно за TechNet числятся такие успешные лоббистские проекты, как увеличение числа рабочих виз H1-B для иностранных IT-специалистов, внедрение более жестких стандартов тестирования математики в американских школах, увеличение правительственных грантов на научные исследования.

Business Software Alliance занимается вопросами компьютерного пиратства и защиты интеллектуальных прав в области программного обеспечения. BSA финансируют многие крупные производители программного обеспечения, в том числе Microsoft, Apple, Adobe, Macromedia, IBM, Intel, Novell, Sybase, Symantec и др.

Основные направления ее деятельности -- предотвращение интеллектуального пиратства. Именно BSA сотрудничает с законодателями США при разработке актов, касающихся интеллектуальной собственности. Через эту организацию осуществляется и давление на правительство США в области внешней политики. Так, отчеты BSA используются для определения масштабов программного пиратства на международном уровне.

American Electronic Association занимается как активной лоббистской деятельностью, так и обслуживанием электронной индустрии. Ассоциация ежегодно публикует ряд отчетов о состоянии дел в электронной индустрии, а сюда относится и производство чипов, и разработка программного обеспечения. AEA является своеобразным PR-агентством технологического сектора в США -- участники ассоциации регулярно выступают в Конгрессе от лица технологических корпораций. Именно AEA американские IT-компании поручили предотвращение введения каких бы то ни было торговых санкций против Китая.

Также ассоциация занимается организацией встреч high-tech-бизнеса и представителей власти. Подобная практика распространена сегодня и в России, где высшее руководство страны уже несколько раз обсуждало состояние дел с Internet-общественностью и представителями технологических компаний.

Объемы политического лоббирования среди IT-компаний, тыс. долл.

Компания

1998 г.

1999 г.

2000 г.

Microsoft

3740

4860

6400

America Online

1020

1360

1800

Cisco Systems

600

260

320

Novell

570

500

500

Ebay

–

74

415

3Com

–

110

200

DoubleClick

–

20

40
Источник: Center for Responsive Politics


Software and Information Industry Association является еще одной организацией, о которой часто можно услышать, если следить за рынком высоких технологий и правительственной политикой США в данной сфере. SIIA занимается законотворчеством и сотрудничеством с Конгрессом США, публикует открытые письма сенаторам и конгрессменам, нанимает высококвалифицированных юристов для продвижения интересов своих клиентов. Ассоциация объединяет около тысячи компаний, однако в списке довольно подозрительно выглядит отсутствие таких лидеров софтверного рынка, как Microsoft, а также ее партнера во многих программах Intel.

Кроме защиты интересов своих участников, SIIA выполняет дополнительные функции. В частности, финансирование ассоциации такими компаниями, как Oracle, Sun Microsystems и America Online, наводит на мысли о том, что в SIIA многие "дружат" против Microsoft. Подозрения только усиливаются, если вспомнить, что именно представители SIIA выступали в качестве свидетелей обвинения в процессе "Департамент юстиции против корпорации Microsoft". Так что лоббистский характер данной организации вполне очевиден.

NetCoalition, как можно судить из названия, занимается защитой интересов Internet-компаний. Основной задачей коалиции во время предвыборной президентской кампании в США было введение моратория на налоги с покупок в Сети. И, по всей видимости, она решена, поскольку Президент Джордж Буш недавно публично заявил о недопущении налогообложения сделок в Internet. За главным "лоббистом порталов" стоят Yahoo!, America Online, Excite @ Home, Lycos, DoubleClick и Inktomi.


Выводы

Сектор высоких технологий также чрезвычайно привлекателен для политиков различных рангов власти. Деятельность софтверных и Internet-компаний не приводит к ухудшению экологической обстановки и травматизму на производстве в результате нарушений правил техники безопасности и пр. На удивление, они в целом создают более благоприятную обстановку в регионе, привлекают людей с образованием выше среднего, способствуют активному развитию телекоммуникационной инфраструктуры региона и увеличению средней заработной платы в избирательном округе.

Кроме того, защита политиком интересов высокотехнологических компаний несколько поднимает и его собственный престиж, так как чаще всего в подобных случаях речь идет об интеллектуальной собственности, уровне заработной платы и других нюансах, которые политик затем может записать в свой актив.

Поэтому остается только удивляться, если высокотехнологическое лобби в стране отсутствует. Как свидетельствуют цифры, приведенные выше, в США в скором будущем лоббирование в секторе IT имеет шанс превратиться в отдельную индустрию, а сегодня Internet-агентство Wired даже ведет рейтинг "высокотехнологичности" каждого сенатора в зависимости от результатов его голосования по тому или иному проекту.

Крупнейшие IT-доноры предвыборной кампании в Конгресс США, 1999 г.

Компания

Объем пожертвований, $

Microsoft

793520

America Online

263750

Learning Company

201500

Oracle

137000

EDS

129550

Gateway

98337

Eltrax Systems

81750

Cisco Systems

59000

MCG Consulting

55000

Sterling Software

54250

В США индустрия высоких технологий уже довольно далека от того, чтобы называться "молодой". Если Internet-компании в целом только начинают свой путь, то разработчики программного обеспечения и производители аппаратных решений существуют уже несколько десятилетий. И проникновение сектора high-tech в большую политику только закономерно, так как чаще всего в деловом мире приходится руководствоваться известным слоганом о том, чье это дело - спасение утопающих.