“Олимпэкс Лтд”: некоторые комментарии к проекту Закона Украины “О зерне и рынке зерна в Украине”

Активно работая на зерновом рынке Украины, мы внимательно изучили данный законопроект и считаем необходимым опубликовать наши краткие комментарии по этому вопросу.

Считаем, что Закон должен сформулировать принципы последовательности и приемственности государственной политики на зерновом рынке, прежде всего, ограничить смену законодательства в середине маркетингового года. Стабильная госполитика на рынке позволит субъектам рынка зерна найти наиболее эффективные механизмы управления своим бизнесом, проводить долгосрочное планирование, укрепит доверие западных покупателей и инвесторов к украинскому сельскому хозяйству, что в итоге приведет к увеличению вложений в эту отрасль и к ускорению ее развития.

Исходя их этого, в проекте Закона недостаточно раскрыты принципы государственного стимулирования развития рынка зерна Украины (ст. 1, 28). Отсутствуют принципы инвестиционной и кредитной политики в зерновом производстве, переработке и реализации произведенной продукции как основа альтернативного государственному финансирования отрасли (раздел V), что наиболее актуально в условиях нехватки бюджетного финансирования сельского хозяйства.

Далее. Закон о зерне должен не только декларировать, но и предоставлять равные права всем участникам зернового рынка. Но согласно принятому законопроекту, ГАК "Хлеб Украины" фактически становится монополистом по осуществлению государственных программ с зерном на внутреннем и внешнем рынках. И не только с точки зрения технического осуществления этих операций и оперирования выделенными на них деньгами, но и по хранению залогового и интервенционного фондов зерна и по решению вопроса о привлечении к этим операциям других структур и т. д.

С точки зрения формирования цивилизованных рыночных отношений, создания здоровой конкуренции на рынке зерна, а самое главное - рационального использования бюджетных средств необходимо ввести в Закон нормы, согласно которым отбор уполномоченных по осуществлению залоговых, интервенционных и межправительственных операций с зерном, а также зернохранилищ должен осуществляться на конкурсной основе. Наравне с государственными структурами в этих конкурсах по отдельным видам операций могут принимать участие и негосударственные коммерческие структуры. Например, путем тендерной выдачи квот на импорт зерна в Украину государство может минимизировать свои расходы и даже снизить цену поставляемого зерна.

Точно также право поставлять зерно по залоговым или интервенционным программам должны иметь не только сельскохозяйственные товаропроизводители, как это есть в нынешнем варианте Закона (ст. 38, 67), но и другие операторы рынка зерна. Отдельные виды сертификации зерна (ст. 8), поставки семян сельскохозяйственным товаропроизводителям (ст. 10), наравне с государственными органами, также должны проводиться и негосударственными структурами.

Дополняя вышесказанное, отметим, что в проекте Закона отсутствуют другие источники фанансирования государственных операций с зерном, кроме Госбюджета.

Также в проекте Закона не урегулированы вопросы использования и распределения невостребованного залогового и интервенционного зерна, например, для обновления фондов, для предоставления товарных кредитов и т. д.)

Следующей недоработкой законопроекта считаем отсутствие принципа поддержания на высоком уровне внутреннего потребления сельхозпродукции как один из механизмов стимулирования (и финансирования!) сельскохозяйственного производства и стабилизации внутреннего рынка зерна.

Улучшение покупательской способность потребителей, стимулирование спроса путем повышения доходов населения, а не стимулирование предложения путем предоставления льгот, дотаций и т. д., должно стать стратегической задачей государства и найти полное отражение в тексте нового Закона.

Таким же образом, основной целью проведения интревенционных операций на рынке зерна должна стать поддержка определенного уровня внутренних цен, приемлемого как для сельскохозяйственных производителей, так и для потребителей сельхозпродукции. Расчет данного уровня цен (т. е. определение баланса интересов производителей и потребителей) с точки зрения перспектив развития рынка даже более важен, чем сам механизм проведения интервенционных операций. Можно сказать, что это вопрос политический, поэтому ему должно быть уделено первостепенное внимание.

Исходя из этого принципа необходимо:
- задекларировать принцип свободного ценообразования на рынке зерна, с возможностью государственного влияния рыночными методами на факторы ценообразования;
- сформулировать понятие внутренней (средневзвешенной, рыночной, - поддержки, и т. д.) цены;
- определить механизм расчета этой цены как индикатора начала определенным государственных операций на рынке и методы ее достижения;
- интервенционные операции проводить только через уполномоченные товарные биржи (ст. 70; в проекте Закона речь о биржах идет лишь в контексте заключения и регистрации на них экспортных контрактов).

Формулировка "демпинговые цены" встречается в тексе законопроекта несколько раз (ст. 2, 28). Однако, согласно действующему законодательству Украины, демпинг касается лишь внешнеэкономических операций и не относится ко внутреннему рынку, при этом "демпинг" для внутреннего рынка не определен как понятие вообще. Поэтому не существует и механизма определения демпинговой цены. Кроме того, формулировка "демпинговая цена" в проекте Закона не имеет значение как какой-либо исчисляемый показатель, т. е. может быть удалена.

Ежегодно Закон предполагает разрабатывать государственную и региональные программы "Зерно" (ст. 10). В проекте Закона эти программы посвящены лишь вопросам производства зерна. Однако, эти программы должны рассматривать не только вопросы производства, но и маркетинга и привлечения покупателей. На опыте нынешнего года мы ярко видим, что может быть, если государство не уделяет должно внимания этим вопросам.

Следующая группа непроработанных вопросов - права и обязанности зернохранилищ. Зернохранилища (если они не входят в систему ГАК "Хлеб Украины") - самостоятельные коммерческие структуры, и кроме участия в государственных программах по зерну, должны учавствовать в обороте складских свидетельств по операциям купли-продади зерна, его хранения и залога вообще. В связи с этим предлагаем дополнить Закон новым разделом "Регулирование деятельности зернохранилищ". Относительно декларирования хранимых объемов зерна считаем, что декларирование зерна должно распространяться только на зернохранилища (ведь согласно данному законопроекту (ст. 30, 32), зерно должно храниться лишь в зернохранилищах). При декларировании объемов зерна зернохранилища не должны указывать собственников хранимого ими зерна.

Для того, чтобы торговля зерном приняла цивилизованные формы, в том числе для развития биржевой торговли зерном как одного из основных механизмов ценообразования, складские свидетельства на зерно должны стать ценными бумагами (товарными деривативами). Так называемая Форма 13 в нынешнем ее виде себя изжила, поэтому введение механизма унифицированных складских свидетельств - большой положительный шаг на пути к цивилизованному рынку. Однако, предлагаемая в законопроекте редакция понятия "складское свидетельство на зерно" не отражает всей сути этого инструмента. Поэтому статью 34 "Складские свидетельства на зерно" целесообразно изложить в следующей редакии:

"Складское свидетельство на зерно - ценная бумага (или - "товарный дериватив"), который выдается зернохранилищами собственникам зерна и свидетельствует о:
- их праве собственности на зерно;
- безусловном обязательстве зернохранилища выдать по первому требованию собственника принадлежащее тому зерно;
- праве залогодержателя на зерно в случае его передачи в залог.

Обращение складских свидетельств регулируется Законом Украины "О ценных бумагах и фондовой бирже" и другими нормативными актами".

В этом контексте проект еще одного Закона, "О залоговой закупке зерна" от 18.09.2000 г., подготовленный народными депутатами И. Юхновским и К. Ващук, однако, отложенный до лучших времен, выглядит куда более проработанным.

Кроме того, в проекте Закона "О зерне и рынке зерна в Украине" достаточно условно раскрыты права и обязанности держателей складских свидетельств, т. е. владельцев зерна (ст. 35). Так, крайне важным является вопрос оборота складских свидетельств на зерно, находящееся в залоге. Ведь при принудительной реализации такого зерна с целью погашения залога к покупателю переходит обязательство оплаты услуг зернохранилища по хранению зерна.

Также необходимо разъяснить права держателей складских свидетельств при несоответствии отгрузаемого из зернохранилища зерна сведениям, содержащимся в свидетельстве, или при нарушении зернохранилищем условий  договора на хранение зерна как коммерческих структур, так и по государственным операциям. И конечно, договора на хранение зерна по всем государственным операциям (залоговые и интервенционные закупки) должны быть унифицированными, типовыми (ст. 53, 55, 71).

Считаем нецелесообразным введение обязательного страхования хранения залогового и интрвенционного зерна, по крайней мере, в части перекладывания расходов на осуществление этой процедуры на плечи поставщиков такого зерна (ст. 73, 76). Повторимся: зернохранилища для хранения такого зерна должны отбираться на конкурсной основе, и они сами должны нести ответственность за сохранность сданного им на хранение зерна, зарабатывая на хранении.

Важным дополнением может стать раздел о государственном регулировании внешней торговли зерном. Например, в связи со стремлением Украины вступить во Всемирную организацию торговли необходимо разработать механизмы защиты отечественного рынка зерна не только тарифным, но и нетарифным регулированием.

Полный текст проекта Закона Украины "О зерне и рынке зерна в Украине" в электронном виде имеется в распоряжении Информационной службы компании "Олимпэкс Лтд". Наша компания имеет также собственные, детализированныепредложения по изменению и дополнению  проекта Закона.

Информационная служба компании "Олимпэкс Лтд"

(044) 230-2070, 230-2379, 230-2972, 246-4757
E-mail: info@olimpex.kiev.ua